비트코인이 오랫동안 ‘투기 자산’이라는 딱지를 달고 다녔다면, 이제 그 프레임은 적어도 미국 연방 정부 차원에서는 공식적으로 달라졌다. 2025년 3월 6일, 도널드 트럼프 대통령은 ‘전략 비트코인 준비금 및 미국 디지털자산 비축 체계 설립’에 관한 행정명령에 서명했다. 이로써 비트코인은 미국이 국가 차원에서 보유·관리하겠다고 선언한 최초의 암호화폐 자산이 됐다. 서명으로부터 14개월이 지난 지금, 준비금 체계의 실제 구축은 아직 진행 중이며 입법화를 둘러싼 논의도 계속되고 있다.
- 행정명령, 무엇을 명시했나
행정명령의 핵심은 두 가지 구조로 요약된다. 하나는 ‘전략 비트코인 준비금(Strategic Bitcoin Reserve)’, 다른 하나는 ‘미국 디지털자산 비축(U.S. Digital Asset Stockpile)’이다.
전략 비트코인 준비금은 재무부(Treasury) 산하에 별도 관리 사무소를 설치하고, 연방 기관들이 형사·민사 몰수 절차를 통해 취득한 비트코인을 이 준비금으로 통합 이관하는 체계다. 행정명령은 이 준비금에 보관된 비트코인을 “매각하지 않으며, 미국의 준비자산으로 유지한다”고 명문화했다. 재무부 장관과 상무부 장관에게는 납세자 부담 없이 추가 비트코인을 확보할 수 있는 예산 중립적 전략을 개발할 권한도 부여됐다.
디지털자산 비축은 비트코인 외의 기타 암호화폐, 예를 들어 이더리움(ETH), XRP, 솔라나(SOL) 등 몰수 자산을 별도로 관리하는 계정이다. 비트코인 준비금이 ‘절대 매각 금지’ 원칙을 따르는 것과 달리, 디지털자산 비축은 재무부 장관이 상황에 따라 관리 전략을 결정할 수 있는 유연한 구조로 설계됐다.
또한 행정명령은 모든 연방 기관에 서명일로부터 30일 이내에 보유 디지털자산 현황을 재무부 장관과 대통령 디지털자산시장 실무그룹에 전면 보고하도록 의무화했다.
- 미국 정부가 실제로 보유한 비트코인은 얼마나 되나
중요한 전제가 있다. 이 준비금은 “정부가 시장에서 비트코인을 대량 매수했다”는 의미가 아니다. 연방 정부가 현재 보유한 약 32만 8,372 BTC는 실크로드, 비트파이넥스 해킹 사건 등 범죄 수사 과정에서의 압류·몰수를 통해 축적된 것으로, 시가 기준 약 250억 달러에 해당하며 미국을 세계 최대 비트코인 보유 국가로 만들고 있다. 다시 말해, 이 준비금의 출발점은 정책적 투자 결정이 아니라 법 집행의 부산물이다. BeInCrypto
백악관 팩트시트에 따르면, 미국이 과거에 비트코인을 조기 매각한 결과 납세자 입장에서 170억 달러 이상의 기회 손실이 발생했다고 평가됐다. 이전 정부는 몰수한 비트코인을 미국 연방보안관(U.S. Marshals Service) 주관 공개 경매로 처분해왔다. 이번 행정명령은 그 정책을 공식 종료하고 “팔지 않고 쌓는” 방향으로 전환한 것이다. The White House
- 왜 비트코인만 따로 분리했나
행정명령의 배경 조항은 비트코인을 별도로 분리한 이유를 직접 명시하고 있다. 행정명령 원문은 비트코인의 총 발행량이 2,100만 개로 영구 고정되어 있으며 한 번도 해킹된 적이 없다는 점을 명시하며, 이를 근거로 비트코인을 ‘디지털 금’으로 규정했다. 희소성과 보안성을 기반으로 국가 준비자산으로서의 논거를 행정명령 본문에서 직접 제시한 것이다. Federal Register
이는 단순한 수사적 표현이 아니다. 금 준비금, 석유 전략 비축, 의약품 비축과 같이 미국이 전통적으로 관리해온 전략 물자의 논리를 비트코인에 적용한 것으로, 비트코인을 국가 안보 차원의 자산 범주에 공식 편입시키는 선언이다. 이는 미국이 암호화폐를 전략적 국가 준비자산으로 공식 지정한 최초의 사례다. Lathrop GPM
- 입법화는 아직 미완성, 한계도 분명하다
행정명령은 강력한 상징이지만 법률이 아니라는 점에서 구조적 한계가 있다. 트럼프 행정부는 준비금 설립을 위해 의회의 입법 조치가 필요하다고 판단하고 있으며, 행정명령 서명으로부터 1년이 지난 현재까지도 준비금은 실제로 구축되지 않은 상태다. CoinDesk
이를 보완하기 위한 입법 시도는 진행 중이다. 공화당 소속 신시아 루미스 상원의원이 발의한 BITCOIN 법안(Boosting Innovation, Technology, and Competitiveness through Optimized Investment Nationwide Act)은 재무부가 5년에 걸쳐 총 100만 BTC를 매입해 신탁 형태로 보유하도록 의무화하는 내용을 담고 있다. 그러나 스테이블코인 규제 법안인 클래리티법(CLARITY Act) 등 선행 법안들이 의회에서 난항을 겪으면서 전체 디지털자산 입법의 추진 동력도 약화되는 상황이다. Blockmedia
입법 전략에 정통한 관계자들은 2026년 말 국방수권법(NDAA) 개정안이 비트코인 준비금 조항을 포함할 수 있는 현실적 경로로 거론하고 있다. CoinDesk
가장 최근 동향도 주목할 만하다. 백악관 암호화폐 고문 패트릭 위트는 2026년 4월 말 라스베이거스 비트코인 2026 콘퍼런스에서 트럼프 행정부가 향후 몇 주 안에 전략적 비트코인 비축과 관련해 중대한 업데이트를 발표할 예정이라고 밝혔으며, 법적 프레임워크에서 돌파구를 마련했다고 주장했다. 다만 구체적인 내용은 아직 공개되지 않은 상태다. BeInCrypto
- 글로벌 파장, 각국이 반응하다
미국의 행보는 다른 국가들과 기관들의 유사 논의를 자극하고 있다. 아르헨티나, 브라질, 홍콩, 일본의 의회에서 중앙은행의 비트코인 준비자산 보유를 허용하는 법안이 잇따라 발의됐으며, 일본 정부 연금투자기금(GPIF)은 비트코인 투자 다각화 방안 탐색 계획을 밝혔다. Wikipedia
미국 내 주(州) 단위에서도 움직임이 빠르게 진행됐다. 2025년 5월 뉴햄프셔 주지사가 시가총액 5,000억 달러 이상의 디지털자산 투자를 허용하는 법안에 서명했으며, 텍사스는 2025년 6월 22일 텍사스 전략 비트코인 준비금 법을 정식 발효시켰다. Wikipedia
민간 금융권의 변화도 뚜렷하다. 세계 2위 자산운용사 뱅가드그룹은 2025년 12월 기존의 가상자산 비관론을 접고 비트코인·이더리움·리플·솔라나 등에 투자하는 ETF와 뮤추얼펀드 판매에 나섰다. 규제 환경도 함께 완화됐다. 행정명령 발표 다음 날인 2025년 3월 7일, 미국 통화감독청(OCC)은 은행이 암호화폐 관련 업무를 수행하기 위해 사전 감독 승인을 받을 필요가 없다는 해석 서한(Interpretive Letter 1183)을 발표했다. HankyungLathrop GPM
비트프레스 인사이트
이번 행정명령의 핵심 의미는 비트코인을 더 이상 처분 대상이 아니라 보존 대상으로 재분류했다는 데 있다. ‘팔지 않겠다’는 선언 자체가 시장에서 잠재적 매도 압력을 제거하는 구조적 효과를 낳는다.
그러나 냉정하게 볼 필요도 있다. 행정명령 서명으로부터 14개월이 지났지만 준비금은 아직 실제로 구축되지 않았고, BITCOIN 법안의 의회 통과 가능성도 낮게 평가된다. 폴리마켓 예측 시장은 미국이 2027년 이전에 전략적 비트코인 준비금을 실제 도입할 확률을 23%로 보고 있다. 백악관 고문이 ‘몇 주 안에 발표’를 예고한 만큼 가까운 시일 내 진전이 있을 수 있지만, 행정명령과 법률 사이의 간극이 메워지기 전까지는 정책의 영속성을 보장할 수 없다.
장기 투자자에게 더 중요한 신호는 규모보다 ‘분류의 전환’이다. 비트코인이 금, 석유, 전략 의약품과 같은 국가 관리 자산 목록에 공식으로 이름을 올렸다는 사실은, “언제든 사라질 수 있는 자산”이라는 리스크 내러티브가 적어도 미국 연방 정부 차원에서는 공식 종료됐음을 의미한다. 이 변화가 단기 가격보다 훨씬 긴 시간축에서 더 큰 영향을 미칠 수 있다는 점을 주목해야 한다.
출처
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/03/establishment-of-the-strategic-bitcoin-reserve-and-united-states-digital-asset-stockpile/ https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/03/fact-sheet-president-donald-j-trump-establishes-the-strategic-bitcoin-reserve-and-u-s-digital-asset-stockpile/ https://www.federalregister.gov/documents/2025/03/11/2025-03992/establishment-of-the-strategic-bitcoin-reserve-and-united-states-digital-asset-stockpile https://en.wikipedia.org/wiki/U.S._Strategic_Bitcoin_Reserve https://www.lathropgpm.com/insights/white-house-establishes-a-u-s-strategic-bitcoin-reserve-and-digital-asset-stockpile-what-it-is-and-what-it-implies/ https://phemex.com/blogs/us-bitcoin-holdings-and-strategic-reserve https://www.congress.gov/bill/119th-congress/senate-bill/954 https://www.coindesk.com/ko/news-analysis/2026/03/06/those-who-cheered-u-s-bitcoin-reserve-have-spent-year-watching-trump-order-languish https://kr.beincrypto.com/white-house-strategic-bitcoin-reserve-announcement/ https://www.blockmedia.co.kr/archives/1080535
